28 февраля 2007 года Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н. А. Волков выступил на 47-й сессии областного Совета народных депутатов с ежегодным докладом.

Сегодня мы публикуем доклад Уполномоченного.

В течение 2006 года на имя Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области поступило 2967 коллективных и индивидуальных обращений граждан. При этом 692 обращения поступило непосредственно в аппарат Уполномоченного, 1776 обращений рассмотрено общественными помощниками, работающими в 16 муниципальных образованиях, 499 консультаций дано по телефону.

Статистические данные свидетельствуют о том, что наибольшее количество обращений связано с жалобами на нарушения в сфере уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства - 25,1 %.

На втором месте по количеству (22,4 %) - обращения, касающиеся различных вопросов жилищной сферы. Это вопросы предоставления жилья по договорам социального найма, переселения из ветхого и аварийного жилья, предоставления льгот по оплате коммунальных услуг, вопросам ремонта жилых помещений и др.

Третья, наиболее крупная группа обращений (19,2 %) касается вопросов социального обеспечения - предоставления льгот, начисления пенсий, назначения пособий и т.д.

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в области защиты прав граждан в 2006 году осуществлялось с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, с аппаратом Полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе, с органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с комиссиями по правам человека и уполномоченными по правам ребенка при Губернаторе Кемеровской области и других субъектов РФ, с высшими учебными заведениями, с общественными организациями, а также с международными правозащитными организациями.

При этом главное внимание было уделено развитию взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти Кемеровской области. Регулярно проводились рабочие встречи по вопросам соблюдения и защиты прав человека с Губернатором области А.Г.Тулеевым, с председателем областного Совета народных депутатов Г.Т.Дюдяевым, с Главным федеральным инспектором в Кемеровской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе И.В.Колесниковым. Уполномоченный и сотрудники аппарата принимали участие в работе сессий областного Совета народных депутатов и коллегий Администрации области.

В связи с истечением пятилетнего срока полномочий в соответствии с Уставом Кемеровской области и Законом Кемеровской области от 28 декабря 2000г.

N 108-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Кемеровской области"

28 июня 2006г. по представлению Губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева областным Советом народных депутатов Н.А.Волков назначен Уполномоченным по правам человека на второй срок.

В течение года постоянно осуществлялось взаимодействие в области защиты прав граждан и с руководителями органов местного самоуправления Кемеровской области.

Так, 24 марта состоялась встреча Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области с главой города Кемерово В.В.Михайловым. На встрече обсуждались пути решения жилищной проблемы по коллективной жалобе группы граждан областного центра.

27 марта состоялся выезд по жалобе Уполномоченного по правам человека в г. Полысаево. Уполномоченный встретился с главой города В.П.Зыковым. Во время встречи положительно был решен вопрос заявителей и обсуждены направления дальнейшего совершенствования работы по соблюдению прав граждан.

22 июня проведена рабочая встреча с главой г.Тайга А.В.Маером, на которой были намечены конкретные шаги по работе органа местного самоуправления по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обеспечению их жильем и работой.

19 октября состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека с главой Таштагольского района В.Н.Макутой и председателем районного Совета народных депутатов В.С.Аняновым, на которой также были обсуждены пути и направления дальнейшего совершенствования работы по защите прав человека.

16 ноября Уполномоченный встретился с главой Чебулинского района П.П.Пасовым. В ходе встречи были приняты решения по ряду обращений граждан. Уполномоченный также ознакомился с социально-экономической ситуацией в районе и перспективами его развития.

1 декабря состоялась встреча Уполномоченного с главой города Калтан М.А. Корбашовым и председателем городского Совета народных депутатов В.С. Дубовиком. Уполномоченный, глава города и председатель городского Совета приняли ряд решений по восстановлению нарушенных прав жителей города.

9 декабря в связи с Международным днем прав человека в Москве состоялось награждение медалью Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Спешите делать добро".

Награждение этой медалью производится ежегодно за большой вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Всеобщей декларацией прав человека и Европейской конвенцией о защите прав человека.

Одним из награжденных медалью в 2006 году стал директор государственного учреждения культуры "Кемеровская областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих" Трефилов Борис Николаевич.

Более 19 лет он возглавляет эту библиотеку, фонд которой насчитывает свыше 200 тысяч как обычных, плоскопечатных книг, так и книг рельефно-точечного шрифта. С 1995 года в библиотеке работает студия записи "говорящих" книг, переведенная с 2000 года на цифровое репродуцирование. По предложению Б.Н.Трефилова, в 2001 году в Кемеровской государственной академии культуры и искусства введен специальный курс "Библиотечное обслуживание инвалидов".

Библиотека активно сотрудничает с центрами социального обслуживания населения. При непосредственном участии Б.Н.Трефилова успешно реализован проект "Центр правовой помощи инвалидам Кузбасса".

В церемонии награждения приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин, Комиссар Совета Европы по правам человека Т.Хаммарберг, телеведущие программы "Времена" В.В.Познер и "Зеркало" Н.К.Сванидзе, адвокат и член Общественной палаты РФ А.Г.Кучерена, бывшие уполномоченные по правам человека в РФ С.А.Ковалев и О.О.Миронов, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, представители правозащитных организаций и СМИ.

В Кузбассе также ежегодно 10 декабря в связи с празднованием Международного дня прав человека уполномоченный по правам человека в Кемеровской области за активную правозащитную деятельность и развитие сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина награждает наиболее отличившихся граждан дипломом "За защиту прав человека в Кузбассе". По итогам 2006 года такие дипломы присуждены: Бородкину Виктору Григорьевичу, председателю кемеровской областной общественной организации инвалидов "Союз "Чернобыль" России" , - за большую работу по защите прав ликвидаторов аварии на ЧАЭС; Вализер Зое Викторовне, учителю истории и обществознания МОУ "Средняя общеобразовательная школа N18" п. Мундыбаш Таштагольского района, - за разработку и проведение элективного спецкурса по правам человека в школе; Гусаровой Светлане Васильевне, уполномоченному по правам участников образовательного процесса при управлении образования администрации Мариинского района, - за большой личный вклад в защиту прав учащихся и правовое просвещение в школах; Зинкевич Нине Викторовне, председателю комитета по вопросам социальной политики Совета народных депутатов Кемеровской области, - за большой личный вклад в защиту социально-экономических прав граждан; Каурдакову Юрию Сергеевичу, общественному помощнику Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области, - за большой личный вклад в развитие правозащитной деятельности в городе Междуреченск; Лаврентьеву Сергею Сергеевичу, главе города Киселевск, - за большую работу по защите прав человека и социально-экономическому развитию города; Магариллу Юрию Абрамовичу, заместителю главного врача по хирургии областного клинико-онкологического диспансера, заведующему кафедрой онкологии Кемеровской государственной медицинской академии, - за большой личный вклад в обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь; Неверову Сергею Ивановичу, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, - за большой личный вклад в защиту социально-экономических прав граждан; Фейтлихер Марии Григорьевне, старшему прокурору отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан прокуратуры Кемеровской области, - за большой личный вклад в охрану труда и защиту прав инвалидов, пострадавших на производстве; Штраус Ольге Леонидовне, заведующей отделом культуры газеты "Кузбасс" , - за публикацию книги очерков об осужденных "Зона свободы".

I. ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА

Право на объединения, на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование

Право на объединения, мирные собрания и публичные манифестации предусматривает возможность граждан объединиться для того, чтобы привлечь внимание к тем или иным проблемам, выразить свое отношение к какому-либо событию или просто по случаю праздника. Однако в связи с тем, что при таких собраниях может быть нарушен общественный порядок, движение транспорта и т.д., на их проведение необходимо получать согласие органов власти, которые обязаны обеспечить защиту собравшихся и порядок.

В 2006 году в соответствии с Федеральным законом N54-ФЗ от 19.06.2004 в Кемеровской области принят региональный закон N93-ОЗ от 12.07.2006 г.

"О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" , которым определен не только порядок подачи уведомления о проведении таких собраний, но и основания для отказа.

В связи с запросом, поступившим от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина, Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области была запрошена информация у руководителей всех муниципальных образований для проведения мониторинга соблюдения конституционных прав граждан Кузбасса на объединения, мирные собрания и публичные манифестации.

Результаты анализа показывают, что в течение 2005-2006 гг. временные или постоянные запреты на проведение публичных мероприятий нигде не вводились.

Уведомления о проведении публичных мероприятий регистрируются в канцелярии администрации города (района). По итогам рассмотрения:

-издается распоряжение администрации "О назначении уполномоченного представителя при проведении публичного мероприятия";

-вносится представление об изменении условий мероприятия;

-дается отказ с указанием причины.

По состоянию на 5 сентября 2006 года в органы местного самоуправления поступило 165 уведомлений о проведении публичных мероприятий, при этом реально было проведено 116.

Это связано с тем, что в ряде случаев обратившимся было отказано в связи с нарушением сроков подачи уведомлений, либо администрацией вносились представления об изменении места или иных условий проведения мероприятия.

Право граждан участвовать в управлении делами государства

В Кемеровской области выборы в органы государственной власти в 2006 году не проводились. В органы местного самоуправления выборы проводились дважды - 12 марта и 8 октября.

12 марта состоялись выборы депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов и довыборы Киселевского городского Совета.

По данным муниципальной избирательной комиссии г. Кемерово, в голосовании приняли участие более 128 тыс. избирателей, или 34,1 % кемеровчан, имеющих право голоса. Для сравнения: на выборах в горсовет в 2002 году в голосовании участвовало 24,5 % избирателей. Наиболее активно голосование прошло в Кедровке и Промышленновском, где на выборы пришли более 45 % избирателей. В Кировском районе явка составила 41 %, в поселке Ягуновский - 36 %, в Центральном районе - 32 %, в Заводском районе - 30,36 %, в Ленинском районе - 28,76 %, в Рудничном районе - 29,83 %.

Выборы признаны состоявшимися во всех 35 избирательных округах. Из числа вновь избранных депутатов 31 человек выдвигался от партии "Единая Россия" , 2 человека - от КПРФ, 1 - от совета ветеранов, 1 - независимый депутат. 14 кандидатов избраны на второй срок.

8 октября 2006 года в Кузбассе прошли выборы ряда глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.

По данным избирательной комиссии Кемеровской области, выборы признаны состоявшимися во всех 16 территориях Кемеровской области, где проходило голосование.

Избиратели проявили достаточно высокую активность - на избирательные участки пришли более 368 тыс. кузбассовцев, или 40,28 % избирателей, имеющих право голоса.

Самая высокая активность избирателей отмечена в Ижморском районе, где проголосовало 86,2 % избирателей. Более 70 % жителей, внесенных в списки для голосования, пришли на выборы в Чебулинском районе (73,57 %), в Полысаеве (72,34 %) и Ленинск-Кузнецком районе (70,79 %).

Менее активно голосование проходило в Новокузнецке (31,33 %), Анжеро-Судженске (31,97 %) и Ленинске-Кузнецком (36,99 %).

Во всех двенадцати территориях, где избирались главы муниципальных образований, победу на выборах одержали кандидаты из команды губернатора. Все они уверенно обошли своих соперников. Причем 10 глав переизбраны на очередной срок. Из 12 избранных глав 11 были кандидатами от партии "Единая Россия".

Так, в Ижморском районе за главу района З. Х. Алтынбаева проголосовало 91,35 % избирателей, пришедших на избирательные участки. Более 80 % голосов набрали: глава Полысаева В. П. Зыков (89,92 %), глава Междуреченска

С. Ф. Щербаков (87,54 %), глава Чебулинского района П. П. Пасов (85,55 %), глава Кемеровского района М. И. Калимуллин (89,67 %).

Исполняющий обязанности главы Калтана М. А. Корбашов набрал 77,55 % голосов избирателей, глава Новокузнецка С.Д.Мартин - 77,81 %, глава Ленинск-Кузнецкого района В. Д. Миллер - 75,65 %, глава Промышленновского района А. И. Шмидт - 75,54 %, глава Тайги А. В. Маер - 65,29 %, глава Новокузнецкого района С. Н. Ковардаков - 61,50 % и глава Тисульского района А. Г. Поморцев - 49,74 %.

Из 245 депутатских мандатов 224 места в представительные органы местного самоуправления получили члены партии "Единая Россия" , 18 мест - у самовыдвиженцев, 3 места - у КПРФ.

Право на обращение

Право на обращение означает, что каждый человек может обратиться в органы власти с предложениями, жалобами, протестами. И на каждое обращение власть должна отвечать. Фактически это право является важнейшим средством защиты гражданами своих иных прав, позволяет им контролировать работу органов власти, выявлять недостатки, злоупотребления и тем самым участвовать в управлении делами государства.

Отсутствие до недавнего времени федерального урегулирования этого вопроса приводило к тому, что процедура рассмотрения обращений граждан регламентировалась по отраслевому, ведомственному либо территориальному принципу. Отсутствие единых требований к порядку рассмотрения обращений зачастую нарушало конституционное право граждан на обращение, о чем Уполномоченный указывал в своих предыдущих ежегодных докладах. Единичные случаи таких нарушений встречались и в 2006 году. Так, например, к Уполномоченному обратился гр. Ц. (вх. N Ц-80) с жалобой на то, что в течение нескольких месяцев он не может получить ответ на свое обращение из администрации г. Гурьевска. Проверкой, проведенной по запросу Уполномоченного, действительно было установлено нарушение сроков рассмотрения обращений, ответственный за этот участок работы чиновник строго предупрежден.

Большое внимание работе с обращениями граждан уделяют органы государственной власти Кемеровской области. Так, в июне 2006 года Губернатор области А. Г. Тулеев направил главам городов и районов, председателям городских и районных Советов народных депутатов телеграмму. В телеграмме отмечалось, что за первое полугодие в администрацию области поступило более 15 тысяч обращений от населения. В основном это жалобы на бездействие властей городов и районов. Чаще стали обращаться жители городов Анжеро-Судженска, Киселевска, Тайги, Кемеровского, Прокопьевского, Топкинского и Тяжинского районов.

При этом возросло число жалоб, которые можно было решить на месте. Из-за слабой организации приема граждан на местах, бюрократического отношения ряда местных чиновников люди тратят деньги, чтобы приехать со своей проблемой в администрацию области.

Губернатор потребовал повысить доступность для населения руководителей всех уровней, пересмотреть штаты работников, которые занимаются организацией приема граждан и рассмотрения обращений.

Важным шагом в реализации конституционного права граждан на обращение стало принятие Федерального закона N59-ФЗ, который урегулировал компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц при рассмотрении обращений, установил сроки их рассмотрения, определил требования к письменному обращению, а также порядок рассмотрения отдельных обращений.

26 октября Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области принял участие в семинаре - совещании с начальниками управлений по работе с обращениями граждан органов местного самоуправления "О работе администраций городов и районов по реализации требований Федерального закона от 02.05.2006г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В работе семинара приняли также участие заместитель Губернатора - руководитель аппарата администрации области Е. М. Баранов и начальник управления по работе с обращениями граждан В. Е. Басов.

Семинар был организован в связи с предстоящим вступлением в силу данного закона. Участники семинара изучили основные положения Закона, ознакомились с рекомендациями Всероссийского семинара - совещания по вопросам совершенствования форм и методов работы с обращениями граждан, обсудили Положение о порядке работы с обращениями граждан в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области, обменялись опытом работы.

Право на достоинство

Практика показывает, что право граждан на достоинство чаще всего может быть нарушено представителями силовых структур и в местах принудительного содержания.

В 2006 году Уполномоченному поступило 43 жалобы на действия (бездействие) правоохранительных органов. Анализ обращений свидетельствует, что до сих пор острой проблемой остается незащищенность граждан от произвола со стороны некоторых сотрудников органов внутренних дел, которые по роду своей работы, наоборот, призваны охранять и защищать права граждан.

Рассмотрение таких обращений невозможно без взаимодействия с прокуратурой Кемеровской области. При ее активном содействии значительная часть жалоб разрешена положительно. Так, в результате проверки жалобы осужденного Т. (вх. NТ-9) на действия сотрудников Тайгинского ГОВД прокуратурой г.Тайги возбуждено уголовное дело по признакам преступления - превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия.

По жалобе гр. П. (вх. NПпр-449) по факту гибели ее сына Уполномоченным был направлен запрос в прокуратуру Чебулинского района. В результате постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено и материал направлен в следственное отделение при Чебулинском РОВД для проведения дополнительной проверки.

Оперативно реагирует на обращения Уполномоченного и руководящий состав ГУВД Кемеровской области. Так, к Уполномоченному обратилась гр. Ш. из г. Новокузнецка (вх. NШ-70) с жалобой на неправомерные действия сотрудников милиции. В результате проверки, проведенной ГУВД Кемеровской области по запросу Уполномоченного, факты подтвердились. Сотрудники милиции, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.

По-прежнему в 2006 году в поле зрения Уполномоченного оставалось положение в изоляторах временного содержания (ИВС) Кемеровской области.

В Кемеровской области большинство ИВС расположено в приспособленных помещениях, в т.ч. в цокольной части зданий ОВД, и имеют значительный срок эксплуатации (35-77 лет). В 4 изоляторах отсутствуют режимные территории, 6 не оборудованы канализацией и водоснабжением, 6 - вытяжной вентиляцией. В 2 ИВС необходимо произвести капитальный ремонт.

Ежегодно в МВД РФ направлялись письма с ходатайствами о предоставлении финансирования для приведения ИВС ОВД области в соответствие с предъявляемыми требованиями. Однако с 1995 года по 2003 год на эти цели в ГУВД области средств не поступало.

После представления в 2004 году министру внутренних дел РФ специального доклада Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области и председателя Комиссии по правам человека при Губернаторе Кемеровской области

"О массовом нарушении прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания, на реконструкцию и капитальный ремонт ИВС ОВД области с 2004-го по 2006 г. из федерального бюджета поступило и освоено 7 млн. 770 тыс. рублей.

Только в 2006 году на эти цели получено 2 млн. 700 тыс.рублей, которые направлены в ОВД: г.Березовский - 100 тыс.руб., г.Кемерово - 400 тыс.руб., г.Междуреченск - 500 тыс.руб., г.Новокузнецк - 200 тыс.руб., г.Топки и Топкинского района - 400 тыс.руб., г.Юрга - 100 тыс.руб., Тяжинского района - 1 млн.руб.

Кроме того, завершено строительство нового здания ИВС УВД в г. Киселевск, ведется строительство нового ИВС УВД в г.Анжеро-Судженск.

Нельзя не отметить, что, несмотря на финансовые трудности, руководством ГУВД Кемеровской области в 2006г. приняты конкретные меры по устранению недостатков в работе ИВС.

Большинство ОВД области перезаключили договоры с предприятиями общественного питания на обеспечение содержащегося спецконтингента ежедневным бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством РФ. 9 ИВС оборудованы канализацией и душевыми комнатами, 5 - индивидуальными спальными местами, 5 - прогулочными дворами.

В марте 2006 года Уполномоченным по правам человека с сотрудниками Управления информации и общественных связей ГУВД Кемеровской области была проведена совместная проверка работы дежурных частей районных отделов

г. Кемерово. По результатам проверки выявлен ряд нарушений, связанных с содержанием граждан в комнатах для содержания задержанных лиц. К настоящему времени выявленные недостатки устранены.

По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России, по Кемеровской области в пенитенциарных учреждениях на конец 2006 года содержалось 23757 человек, осужденных к лишению свободы, в том числе в воспитательных колониях 388 человек, 2463 женщины.Кроме того, 3357 человек находились в следственных изоляторах.

На сегодняшний день в исправительных учреждениях области содержатся 2359 больных туберкулезом, 1034 ВИЧ-инфицированных, 1148 наркоманов.

От содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы и их родственников в 2006 году к Уполномоченному поступило 160 обращений. Большинство из них, как и в прежние годы, касается несогласия с приговорами, вступившими в законную силу, порядка уголовного судопроизводства, нарушения норм Уголовно-исполнительного кодекса, действий сотрудников уголовно-исполнительной системы и других должностных лиц (судей, прокуроров, следователей) и т.п. В жалобах указывалось также на плохое питание, медико-санитарное и материально-бытовое обеспечение, противоправное применение сотрудниками колоний физической силы.

Обращения, содержащие конкретные жалобы на действия сотрудников учреждений, на условия содержания, по вопросам предоставления медицинской помощи, разбираются Уполномоченным совместно с сотрудниками ГУФСИН, зачастую с выездом на место.

В целом в учреждениях ГУФСИН проводится целенаправленная работа по обеспечению прав человека. Однако остаются и нерешенные проблемы. Одной из таких проблем является сложность получения осужденными, не имеющими документов, удостоверяющих их личность, российских паспортов. Эта проблема, несмотря на принимаемые меры, остается еще очень острой. На 1 января 2007 года число осужденных, не имеющих российских паспортов и имеющих не обмененные паспорта, составляло 2134 человека.

Часть из них не имела паспорта на момент ареста, другая часть имела паспорта, которые затем подлежали обмену.

Отсутствие паспорта делает невозможным реализацию прав осужденных на подтверждение и оформление инвалидности, назначение и выплату пенсий, осуществление гражданско-правовых сделок, решение вопроса трудоустройства в учреждении и после освобождения.

Актуальность этого вопроса обостряется еще и тем, что у многих лиц, освободившихся без паспортов из мест лишения свободы, нарушены социально-бытовые связи. Встающие перед ними трудности неизбежно провоцируют их вновь к асоциальному поведению и образу жизни.

Каждый человек, в том числе и содержащийся в местах лишения свободы, имеет право знать, как защищать свои права. Часто в адрес Уполномоченного обращаются обвиняемые с целью получения информации о порядке обжалования действий (бездействия) органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, о своих правах и способах их защиты. Осужденные просят дать разъяснения о порядке перевода в другое исправительное учреждение, о применении положения об условно-досрочном освобождении, об изменении вида наказания, о порядке помилования и другие.

В целях правового просвещения осужденных в настоящее время совместными усилиями Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области и Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области продолжается выпуск "Правового справочника для осужденных". Данный справочник содержит рекомендации для лиц, осужденных к лишению свободы, и для лиц, содержащихся под стражей. В нем разъясняется, какие действия необходимо предпринимать при подаче различных жалоб и заявлений, в доступной форме излагаются их права и обязанности.

Из обращений к Уполномоченному видно, что по-прежнему в местах лишения свободы сложно реализовать право осужденных на труд. К сожалению, количество рабочих мест в учреждениях исполнения наказания из года в год сокращается. По разным причинам в 2006 году не работали 9876 человек. В связи с отсутствием в исправительных учреждениях в достаточном количестве рабочих мест осужденные не имеют возможности возмещать причиненный в результате преступлений материальный ущерб, погашать иски по исполнительным листам.

Такое положение лишает добропорядочных граждан, пострадавших в результате чьих-то преступных действий, права на судебную защиту в части исполнения судебных решений, гарантированного им Конституцией РФ. Решение данной проблемы возможно только на законодательном уровне.

По информации ГУФСИН, в УИС Кузбасса находится 10,5 тысячи исков на лиц, находящихся в спецучреждениях. Общая сумма, которую с них необходимо взыскать, составляет около 233 млн. рублей. Но только 3 тысячи из этой категории работают.

Много проблем у администраций учреждений возникает и в связи с освобождением осужденных. Причем эти проблемы вместе с освободившимися ложатся впоследствии на плечи органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

В 2006 году из ИУ Кемеровской области освободились по разным основаниям 6951 человек. Как правило, большинство из них после освобождения остаются на постоянное место жительства в Кузбассе.

Бывшие заключенные, не имея жилья, испытывая трудности при приеме на работу, существуя в атмосфере недоверия, часто повторно становятся на криминальный путь. Поскольку масштаб такого рода проблем с каждым годом возрастает, они требуют пристального внимания и оперативного вмешательства власти.

II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА

Право на труд

Основным источником существования для большинства людей является их труд. Именно поэтому право на труд признано одним из основных прав человека.

Статья 37 Конституции Российской Федерации подчеркивает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение на труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Следовательно, получение гражданами вознаграждения за свой труд является важнейшим конституционным принципом, подлежащим неукоснительной реализации. При этом российское законодательство требует от работодателя обеспечить право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи. Более того, законом предусмотрена возможность применения к работодателям, не исполняющим эти требования, мер юридической ответственности (административной, уголовной, материальной, гражданско-правовой).

Следует отметить, что ситуация в сфере трудовых отношений в Кемеровской области неуклонно улучшается. Существенно снизилась задолженность по заработной плате - с 23 млн.рублей в 2005 г. до 13 млн.рублей в 2006 г. При этом в области осталось только 6 предприятий и организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы 2 месяца и более.

Вместе с тем Уполномоченный отмечает, что в реализации права граждан на труд в области все еще существует достаточно много нарушений. По информации прокуратуры Кемеровской области, в 2006 году выявлено 10744 нарушения в этой сфере (в 2005 году - 5862).

На сегодняшний день в Кузбассе, по данным управления Министерства РФ по налогам и сборам по Кемеровской области, зарегистрировано более 40 тысяч предприятий, из них около 4 тысяч - крупных, около 40 тысяч индивидуальных предпринимателей, которые дают работу основной массе кузбассовцев. В последнее время на многих предприятиях получила распространение практика выдачи заработной платы "в конвертах".

Ввиду особой остроты этой проблемы по инициативе Губернатора области А.Г.Тулеева была создана комиссия, в которую вошли специалисты обладминистрации, юристы, руководители налоговых и правоохранительных органов. Задача комиссии - борьба с "серыми зарплатами" , или зарплатами "в конвертах". На начало 2007 года осуществляется проверка около 500 предприятий на предмет реализации "серых схем" заработной платы.

От ответственности и добросовестности работодателей во многом зависит будущее многих граждан, так как зарплата "в конвертах" снижает размеры действующих социальных гарантий и будущих пенсий.

В Кемеровской области произошло существенное снижение количества несчастных случаев на производстве - с 749 в 2005 году до 577 случаев в 2006 году. В том числе количество тяжелых несчастных случаев снизилось с 570 в 2005 году до 383 в 2006 году.

Однако проведенные в течение года проверки соблюдения законодательства об охране труда на предприятиях угольной, химической, строительной промышленности выявили целый ряд нарушений. По результатам поверок привлечено к административной ответственности 279 виновных лиц, в том числе 48 юридических лица, к дисциплинарной - 198 лиц, внесено 291 представление, опротестован 21 незаконный акт.

Все эти факты свидетельствуют о продолжающих встречаться нарушениях прав жителей Кемеровской области на свободный труд и его достойную оплату, на создание условий, отвечающих требованиям безопасности, и требуют повышенного внимания к этой проблеме со стороны всех органов государственной власти.

Право на социальное обеспечение

Стабильность ситуации в Кузбассе во многом определяется социальной ориентированностью областного и муниципальных бюджетов, принимаемых в последние годы. Не стал исключением и 2006 год. В течение истекшего года Советом народных депутатов Кемеровской области был принят 71 региональный закон, затрагивающий вопросы социальной сферы и предусматривающий меры поддержки для различных категорий граждан. В первую очередь речь идет о пенсионерах. По статистике в Кузбассе каждый 4-й житель - человек пенсионного возраста. Для них разработана и действует система материальной адресной помощи.

С 2004 года выдаются льготные займы пенсионерам (без процентов, сроком на 1 год). Такой ссудой воспользовались свыше 5 тысяч человек, из областного бюджета на эти цели израсходовано 24 млн. рублей.

Серьезное внимание уделяется оказанию медицинской помощи пожилым людям. В области работают 7 госпиталей, ежегодно почти 16 тысяч пожилых людей получают там лечение и оздоровление. Уже второй год жителям области предоставляется весь набор льгот, существовавший до их монетизации (до 1 января 2005 года): бесплатный проезд, льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, телефона и многое другое. Эти и другие меры социальной поддержки будут действовать и в 2007 году.

Для поддержки пожилых граждан в области выплачивается кузбасская пенсия, предоставляются продуктовые и овощные наборы, завозится бесплатный уголь, устанавливаются новые оконные блоки со стеклопакетами, инвалиды Великой Отечественной войны получают автомобили "Ока" , обеспечиваются мобильной сотовой связью.

Неоднократно уполномоченными по правам человека в различных субъектах РФ поднимался вопрос, связанный с проблемой присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, но не имеющим государственных наград. А согласно действующему законодательству именно наличие такой награды является решающим условием для присвоения ветеранского звания.

В Кузбассе обозначенная проблема была решена принятием Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-ОЗ "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда". Закон вступил в силу с 1 января 2007 года. На его реализацию в областном бюджете предусмотрено дополнительное финансирование в размере 165 млн рублей.

Вместе с тем достаточно остро в настоящее время в Кузбассе стоит проблема увеличения трудовых пенсий шахтерам. В результате пенсионной реформы 2002 года размер их пенсии был уравнен с пенсиями работников других отраслей промышленности, тогда как существовавшая ранее пенсионная система позволяла работникам, отработавшим более 10 лет в подземных условиях, получать пенсию на 47 % превышающую размер пенсий других профессий.

Вопрос сдвинулся с мертвой точки после поручения Председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова, данного им по итогам совещания, проведенного в г. Кемерово в феврале 2006 года. В настоящее время в Москве группа экспертов работает над соответствующим законопроектом, который должен обеспечить законодательное регулирование устанавливаемых правоотношений, выработает финансово-экономические механизмы, обеспечивающие обязательность соответствующей доплаты.

Помимо уже известных категорий федеральных и региональных льготников, обширное региональное законодательство 2006 года установило меры социальной поддержки для отдельных категорий семей, имеющих детей, установив их право на получение ежемесячных компенсаций расходов по родительской плате за содержание этих детей в дошкольных образовательных учреждениях (закон от 18.07.2006 N111-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий семей, имеющих детей"), определило дополнительные гарантии и установило порядок внеочередного предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (закон от 16.05.2006 N 67-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

С 1 января 2006 года вступил в силу закон от 14.11.2005 N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области". Внесены изменения в закон Кемеровской области от 18.11.2004 N 77-ОЗ "О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка" , которыми сумма ежемесячного пособия увеличена в полтора раза, в закон от 17.01.2005 N8-ОЗ "О размере и порядке ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка" , которым сумма выплат была увеличена с 2000 до 3500 рублей. Аналогичные изменения были внесены и в закон от 16.03.2001 N26-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье".

Из более чем тридцати региональных целевых программ, реализуемых в Кузбассе в 2006 году, большинство имеют ярко выраженную социальную направленность, в том числе программы "Социальная поддержка инвалидов" , "Социальная поддержка населения в Кемеровской области" , "Социальная поддержка ветеранов и инвалидов боевых действий" и др.

Вместе с тем решение социальных проблем только силами региона не может полностью обеспечить реализацию конституционных прав граждан Кемеровской области на социальное обеспечение.

Например, законодательного решения на федеральном уровне требует вопрос, с которым обратилась к Уполномоченному гр. Г. (вх.N Г-156) из г.Кемерово. Заявительница указала, что имеет ребенка-инвалида, которому назначена пенсия по инвалидности. Отец ребенка, ветеран войны в Афганистане, инвалид II группы вследствие военной травмы, умер. В назначении пенсии по потере кормильца ребенку было отказано, так как согласно действующему законодательству гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако и заявитель, и Уполномоченный считают, что пенсия по инвалидности имеет целевое назначение и выплачивается с целью лечения людей с ограниченными возможностями. Смерть отца фактически лишает ребенка средств к проживанию, обучению и, следовательно, социальной адаптации. Кроме того, в семье имеется еще один несовершеннолетний ребенок.

Учитывая, что решение данного вопроса является компетенцией законодателя, Уполномоченным было направлено обращение в Совет народных депутатов Кемеровской области с просьбой рассмотреть возможные пути решения обозначенной проблемы. В настоящее время комитет по вопросам социальной политики совместно с ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области изучают данный вопрос для выработки законодательной инициативы о внесении изменений в федеральный закон "О государственном обеспечении в Российской Федерации".

Уполномоченный выражает надежду на то, что решение данного вопроса не будет затянуто на длительный срок.

Из анализа поступающих к Уполномоченному обращений видно, что наиболее болезненными для граждан остаются вопросы назначения им пенсии. В подавляющем большинстве они в своих письмах выражают несогласие с размером начисленной пенсии или просят оказать содействие в истребовании архивных документов для подтверждения трудового стажа или размера заработка. Чаще всего в таких случаях Уполномоченный дает разъяснительные ответы с необходимыми рекомендациями.

Но в ряде случаев Уполномоченный вынужден обращаться в территориальные органы федеральных государственных структур за оказанием содействия в восстановлении нарушенных прав граждан.

Так, например, во время выездного приема в г. Березовский к Уполномоченному обратилась гр.М. (вх. N Мпр-506) с жалобой на действия сотрудников Пенсионного фонда. Заявительница указала, что имеет право на досрочную трудовую пенсию по льготному стажу. Однако сотрудники ГУ УПФ РФ в г. Березовский в назначении досрочной трудовой пенсии отказывают, т. к. в лицевом счете один из периодов работы указан как работа с обычными условиями, в то время как запись в трудовой книжке подтверждает ее стаж работы в должности машиниста котельной (кочегара), включенный в Список N 2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с работой в особых условиях производства

Решением Березовского городского суда право гр.М. на назначение досрочной пенсии было подтверждено, а определением Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда оставлено в силе, после чего было возбуждено исполнительное производство в отношении ГУ Управление Пенсионного фонда г.Березовский, обязанного назначить гр.М. досрочную трудовую пенсию с 01.11.2005 г.

Однако решение суда не только не исполнялось, но и более того, ГУ УПФ РФ в г. Березовский в Президиум областного суда была направлена надзорная жалоба, в которой ответчиком выступает заявительница.

Таким образом, из-за неточных сведений, поданных страховщиком, (Кемеровским вагонным депо Кузбасского отделения железной дороги Западно-Сибирской железной дороги) заявительница, несмотря на решение суда, оказалась лишена законного права на досрочную трудовую пенсию и, как следствие, лишена права на пенсионное обеспечение, не имела возможности оплачивать жилье, не имела средств на питание, не могла пользоваться медицинскими услугами, так как у нее было изъято страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

В своем обращении на имя начальника Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области по жалобе гр.М. Уполномоченный указывал на недопустимость таких ситуаций, особо отметив, что нельзя делать граждан заложником выяснения отношений между страховщиком и страхователем, особенно в тех случаях, когда права граждан на пенсионное обеспечение установлены в судебном порядке.

Уполномоченный выражает благодарность руководству областного отделения Пенсионного фонда, оперативно принявшему положительное решение по вопросу назначения гр.М. досрочной трудовой пенсии и выплате ей задолженности за период с 01.11.2005г.

Уполномоченный также выражает благодарность руководителям органов государственной власти Кемеровской области и местного самоуправления за своевременное реагирование на его запросы и положительное решение многих проблем по восстановлению нарушенных прав граждан. В большинстве случаев по направленным в их адрес запросам были проведены служебные проверки и оказано содействие заявителям.

Так, например, к Уполномоченному обратилась гр.Ж. из г.Кемерово (вх.NЖ-404) с жалобой на отказ в выдаче направления на медико-социальную экспертизу для установления инвалидности. Заявитель перенесла два инфаркта, инсульт, длительное время наблюдается у кардиолога, установление инвалидности по медицинским показаниям даст ей право на льготное или бесплатное приобретение ряда лекарственных препаратов.

По запросу Уполномоченного департаментом охраны здоровья населения администрации области проведена проверка жалобы, по результатам которой заявительнице было проведено обследование и оформлено направление на комиссию медико-социальной экспертизы для определения группы инвалидности.

По ходатайству Уполномоченного департаментом охраны здоровья населения оказано также содействие гр. Я. из г.Кемерово (вх. NЯ-346), имеющей ребенка-инвалида, в сборе необходимых документов и направлении его во Всероссийский реабилитационный центр детей-инвалидов.

На ходатайство Уполномоченного в отношении обращения гр. Ш. (вх. N Ш-124), администрацией Новокузнецкого района было оказано содействие в сборе необходимых документов для назначения фондом социального страхования регрессных выплат ее мужу и изготовления для него протеза ноги.

К Уполномоченному обратился инвалид I группы по зрению гр. Б. из Новокузнецка (вх. NБ-528) с просьбой оказать содействие в получении путевки в дом-интернат для престарелых и инвалидов. Заявитель указывал, что все документы были им представлены в сентябре, но по прошествии двух месяцев никакой информации о том, как решился его вопрос, он не имеет и все это время вынужден жить практически на улице. На обращение Уполномоченного из департамента социальной защиты Кемеровской области был получен ответ о том, что заявителю выписана путевка в Новокузнецкий дом-интернат, в котором он теперь находится на стационарном обслуживании.

С жалобой на действия сотрудников комитета социальной защиты Центрального района г. Кемерово обратился гр. Л. (вх. NЛ-692), инвалид II группы, которыми ему было предложено предоставить документы на получение материальной помощи, однако впоследствии было немотивированно отказано. После обращения Уполномоченного, указавшего на некорректность такого поведения должностных лиц по отношению к инвалиду, Территориальным управлением Центрального района денежные средства заявителю были выделены.

Во время выездного приема в г.Калтан была выявлена проблема, касающаяся вопросов получения субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг. В частности, обратившаяся к Уполномоченному гр. Н. (вх. N Нпр-641) одна воспитывает ребенка и получает небольшую заработную плату, дающую ей право на получение соответствующих льгот. Однако в настоящее время, согласно действующему законодательству, данная субсидия ей не предоставлена, так как гр. Н. длительное время не может истребовать исполнительный лист о взыскании алиментов с бывшего мужа на содержание ее ребенка из суда Республики Туркменистан. Таким образом, выявилась категория женщин, которые в силу того, что из бывших союзных республик крайне сложно получить исполнительные листы по алиментным обязательствам, лишены возможности пользоваться мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. И если в данном конкретном случае при поддержке главы администрации г. Калтан М. А. Корбашова проблема была решена, то в будущем у ее детей могут возникнуть проблемы при назначении социальной стипендии в высшем или среднем профессиональном образовательном учреждении. Аналогичные проблемы могут возникнуть и у других детей из таких семей. Уполномоченный считает, что для решения таких проблем возможно комиссионное решение вопроса администрациями территорий и учебных заведений в каждом конкретном случае.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Более 15 млрд. было рублей выделено из различных источников в 2006 году на реализацию национального проекта "Доступное здравоохранение" в Кузбассе, в том числе из федерального бюджета - 1,38 млрд. руб. (9 %), областного и муниципального бюджетов - 8,87 млрд. руб. (57 %), государственных внебюджетных фондов и привлеченных инвесторов - 6,25 млрд. руб. (34 %).

В результате реализации мероприятий национального проекта укреплен кадровый потенциал первичного звена. За счет введения дополнительных выплат работникам участковой сети, проведения целенаправленной работы по повышению престижа их труда, в отрасль за год было привлечено 204 медицинских работника (94 врача и 110 медицинских сестер). Средняя зарплата в среднем выросла в 2,2 раза и составила у участковых врачей 18 тысяч рублей, у медсестер-10,5 тысяч рублей.

Важным направлением реализации проекта стало укрепление материально-технической базы ЛПУ. В 2006 году в область поступило 453 единицы различного медоборудования на сумму 245 млн. руб... Все оборудование введено в эксплуатацию. Планируется поступление еще 289 единиц оборудования. Автопарк станций "Скорой помощи" пополнился 96 машинами и 2 реанимобилями для новорожденных.

Усилена и профилактическая направленность здравоохранения. Проведены мероприятия по вакцинации населения, диагностике, лечению, профилактике ВИЧ-инфекции. Впервые в области достигнут показатель 18 % создания "иммунной прослойки" против гриппа - такой процент жителей области получил прививки (в предыдущие годы максимальный показатель - 12-14 %).

В рамках проекта прошла диспансеризация работников бюджетной сферы и граждан, работающих во вредных условиях. Всего было обследовано более 78 тысяч бюджетников и более 170 тысяч человек, работающих во вредных условиях. Амбулаторно-клинические учреждения области получили дополнительное финансирование в сумме более 100 млн. руб.

В области продолжается работа по выдаче родовых сертификатов. В прошлом году было оплачено свыше 50 тысяч родовых сертификатов на сумму более 180 млн. руб. В результате резко снизился объем платных услуг в учреждениях.

Вместе с этим тревожная ситуация в области в 2006 году сложилась вследствие недостаточного финансирования мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по обеспечению необходимыми лекарственными средствами в соответствии с Федеральным законом от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Рассмотрение данного вопроса было вынесено на обсуждение Совета народных депутатов Кемеровской области.

В ходе обсуждения отмечалось, что по состоянию на 1 ноября 2006 года количество граждан, имеющих право на бесплатное получение медикаментов в рамках дополнительного лекарственного обеспечения, на территории Кемеровской области составляет 174238 человек (6,1 процента всего населения области).

За период с 1 января по 1 ноября 2006 года в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Кемеровской области от данной категории граждан поступили счета на оплату лекарственных средств на общую сумму 1119,3 млн. рублей, однако фактически из них было оплачено только 50 процентов от суммы счетов, принятых к оплате.

Дестабилизирующим фактором при реализации дополнительного лекарственного обеспечения в 2006 году послужило введение лимита бюджетных обязательств на финансирование расходов по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан и введение базовой месячной потребности для формирования заявок с 3 квартала в соответствии с письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 30 августа 2006 года N 6535/21-1/и "Об изменении предельного лимита бюджетных обязательств на финансирование расходов по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан на 2006 год".

Для Кемеровской области лимит бюджетных обязательств на финансирование указанных расходов составил 669,5 млн. рублей, в то время как реальная потребность в два раза больше.

С учетом изложенного, депутатами Совета народных депутатов Кемеровской области направлено обращение к Президенту Российской Федерации В. В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову по вопросу увеличения финансирования дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг, в части дополнительного лекарственного обеспечения, с учетом фактической потребности региона.

В результате только в феврале 2007г. из федерального Фонда ОМС в область поступило 115 млн. рублей на реализацию дополнительного лекарственного обеспечения.

Право на благоприятную окружающую среду

28 сентября в Новокузнецке состоялось выездное заседание коллегии администрации Кемеровской области по вопросу "Об экологической ситуации в Новокузнецке и мерах по ее улучшению".

В заседании принял участие губернатор области А. Г. Тулеев. В своем выступлении он отметил, что экологическая обстановка в Новокузнецке остается одной из самых сложных. Город стабильно входит в двадцатку экологически неблагополучных городов России. Здесь среднегодовые концентрации вредных веществ превышают существующие международные нормы в 3-5 раз. Одним из главных источников загрязнения окружающей среды остаются металлургические предприятия. На их долю приходится более 70 % всех вредных выбросов.

Все это приводит к ухудшению здоровья, трудоспособности и низкой продолжительности жизни новокузнечан. Например, если по России средняя продолжительность жизни у мужчин составляет 59 лет, то в Новокузнецке недотягивает до 56 лет (55,8 года).

Коллегия рассмотрела перечень первоочередных программных мероприятий общегородского значения по стабилизации экологической обстановки в Новокузнецке до 2010 года. Объем средств для выполнения программы составит 636 миллионов рублей. Это средства федерального, областного и городского бюджетов.

В числе первоочередных мероприятий - окончание строительства 2-й очереди канализации Новокузнецка с ликвидацией выпуска вод под Дозовским мостом, проектирование и строительство водозащитных сооружений Орджоникидзевского района, строительство полигона твердых бытовых отходов, очистных сооружений ливневых стоков Центрального района Новокузнецка.

Коллегия также одобрила экологическую программу Западно-Сибирского металлургического комбината. По этой программе капитальные вложения в решение экологических проблем составят 2,3 миллиарда рублей. На эти средства будут построены новые водоочистные сооружения, новое шламохранилище с системами доочистки продувочных вод и устройством противофильтрационного экрана для защиты подземных вод, проведена реконструкция гидротехнических сооружений. Это позволит снизить массу сброса вредных веществ в водоемы в 5,4 раза и достичь уровня предельно допустимых сбросов по этим показателям.

Кроме того, коллегия поручила главе города С.Д.Мартину провести городскую коллегию по стабилизации экологической ситуации в Новокузнецке. Руководителям всех промышленных предприятий, находящихся на территории Новокузнецка, рекомендовано в срок до 1 января 2007 года представить на согласование администрации города подобные природоохранные программы, утвержденные собственниками и обеспеченные реальным финансированием. По оценкам специалистов, это позволит привлечь к решению экологических проблем еще около 7 миллиардов рублей.

Таким образом, общие капитальные вложения в реализацию природоохранных мероприятий в Новокузнецке до 2010 года составят около 10 миллиардов рублей. Такие средства впервые вкладываются в обеспечение экологической безопасности не только в Кузбассе, но и в России.

14 ноября на заседании коллегии администрации области рассмотрен проект программы "Оценка экологической емкости природной среды Кемеровской области с учетом перспективы развития угольной промышленности до 2020 года в структуре производительных сил области".

Программа разработана Санкт-Петербургским государственным горным институтом имени Г. В. Плеханова.

Необходимость принятия программы связана с тем, что интенсивное развитие угольной промышленности в регионе нарушает экологическое равновесие природной среды и негативно отражается на медико-демографическом состоянии населения.

По мнению специалистов, в Кемеровской области возможно наращивание добычи угля, но не более чем до 200 млн. тонн в год, при строгом соблюдении условий добычи.

Коллегия Администрации области одобрила данную программу.

Право на жилище

Важнейшим показателем социальной стабильности общества является обеспечение граждан жильем.

Решению этой проблемы в Кемеровской области уделяется повышенное внимание. Так, в целом, национальный проект "Жилье" в 2006 году профинансирован на сумму 14005,7 млн.рублей, в том числе из федерального бюджета - 1538,3 млн.рублей (110,7 % от запланированного), из областного бюджета - 3380, 3 млн.рублей (190,6 %), из местных бюджетов - 904, 6 млн.рублей (129,9 %), из внебюджетных источников - 8182, 5 млн.рублей (238,2 %).

Это позволило ввести в 2006 году 804 тыс. кв. м жилья и улучшить жилищные условия 11464 семьям.

Через ОАО "Агентство ИЖК" заключено 2166 договоров ипотечного жилищного кредитования, что в 2,2 раза выше уровня 2005 года.

По государственным обязательствам обеспечения жильем отдельных категорий граждан было приобретено 27 квартир для граждан, уволенных в запас, 11 квартир для участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, 2 квартиры для переселения граждан из районов Крайнего Севера, 74 квартиры гражданам, имеющим льготы в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ".

12 сентября 2006 года с рабочим визитом Кузбасс посетил первый заместитель Председателя Правительства РФ, председатель президиума совета при Президенте РФ по реализации национальных проектов и демографической политике Д. Медведев. В ходе визита он осмотрел строительную площадку уникального города-спутника "Лесная поляна". Проект предполагает малоэтажную комплексную застройку территории разнообразными типами жилых домов, рассчитанных на людей с различным уровнем дохода (индивидуальные дома, таунхаусы и многоквартирные дома в 2-4 этажа).

Кроме того, здесь планируется возвести образовательные и медицинские учреждения, торгово-развлекательные комплексы, спортивные и рекреационные сооружения.

Вместе с тем жилищная проблема в области еще далека от своего разрешения. До настоящего времени одной из самых острых проблем в области остается переселение людей из ветхого и аварийного жилья.

За семь последних лет из аварийного жилья было переселено четырнадцать тысяч семей, снесено две тысячи сто бараков. Только в 2006 году в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" в Кемеровской области было снесено 328 аварийных домов и бараков, из них переселено 1756 семей. На эти цели выделено 1 млрд. 207 млн. рублей.

Однако даже этого крайне недостаточно, так как доля ветхого и аварийного жилья в области очень велика.

В связи с этим широкое распространение в Кузбассе получили льготные беспроцентные займы на приобретение жилья без первоначального взноса, на срок до 15 лет под 3 % годовых. Эти займы предоставляются тем жителям, чьи дома признанны ветхими или аварийными, и кто не хочет ждать, когда подойдет очередь сноса их домов.

В 2006 году 245 кузбасских семей, проживающих в ветхом и аварийном жилье, оформили такие беспроцентные займы на приобретение новых квартир.

При этом в Кузбассе действует свое "ноу-хау" - заселение в новые квартиры проходит "по цепочке". Например, в семье, живущей в однокомнатной квартире, рождается ребенок. Родители получают льготный кредит и переезжают в новую двухкомнатную квартиру, а в их бывшую квартиру вселяется человек из "гостинки" , или у которого жилья вообще не было.

Десятый год в области реализуется система социальной поддержки научно-педагогических работников и студенческой молодежи путем предоставления льготных жилищных займов.

Успешно осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Жилье" региональная программа "Обеспечение жильем молодых семей" , которая предполагает оказание материальной помощи в решении жилищного вопроса молодым семьям. Реализация этой программы стала возможной благодаря победе Кемеровской области наряду с другими субъектами Федерации в общероссийском конкурсе, давшем право участвовать в 2006-2007 годах в льготном субсидировании молодых семей с использованием федеральных денег. В рамках программы было заключено 807 договоров на получение льготных жилищных займов с молодыми семьями.

Продолжается в области и строительство Домов ветеранов для инвалидов, участников и вдов участников Великой Отечественной войны, ветеранов труда и тружеников тыла, проживающих в ветхом жилье, общежитиях, либо вообще не имеющих жилья. На сегодня в Кузбассе уже 15 специализированных благоустроенных Домов ветеранов, отвечающих всем современным требованиям.

Вместе с этим в реализации права граждан на жилище в Кемеровской области существует еще достаточно много нарушений.

В отдельных территориях учет ветхого и аварийного жилья ведется ненадлежащим образом, не всеми органами местного самоуправления реализованы полномочия по принятию правовых актов, регулирующих порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Кроме этого, мониторинг соблюдения прав граждан на жилье на протяжении пяти последних лет выявил проблему, требующую совместных усилий всех уровней власти. Это проблема неисполнения решений судов по предоставлению жилья органами местного самоуправления.

Учитывая, что обозначенная проблема приобрела массовый характер, 24 октября 2006 г. по предложению Уполномоченного был проведен круглый стол на тему "О нарушениях прав граждан на судебную защиту, связанных с неисполнением судебных решений". В его работе приняли участие члены Экспертного совета при Уполномоченном, представители исполнительной и законодательной власти области, Кемеровского областного суда, прокуратуры, Главного управления федеральной службы судебных приставов, Главного управления федеральной службы исполнения наказаний.

По информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области на 1.01.2007 г. Реестр исполнительных производств по судебным решениям о предоставлении жилья и взыскании компенсации за непредоставленное жилье выглядит следующим образом: администрация г. Кемерово - 112 производств, г. Новокузнецк - 99, г. Прокопьевск - 38, г. Белово - 28, г. Междуреченск - 17, г. Осинники - 13, г. Анжеро-Судженск - 10, Таштагольского района - 6, г. Тайга - 5, Новокузнецкого района - 4, г. Киселевск - 3, Юргинского района - 3, Крапивинского района - 3, г. Березовский - 2, г. Ленинск-Кузнцкий и г. Полысаево - 2, г. Топки - 2.

Таким образом, даже имея на руках судебные решения об удовлетворении их исковых требований, многие кузбассовцы не могут реализовать свое конституционное право на судебную защиту.

Право на образование

Большое внимание в Кузбассе в 2006 году было уделено реализации национального проекта "Образование". При этом следует отметить, что если государственной поддержкой из средств федерального бюджета охвачены только два уровня образования - школы и вузы, то в Кемеровской области в плане реализации этого проекта предусмотрена комплексная системная поддержка всех уровней образования - дошкольного, школьного, начального профессионального, среднего специального профессионального, вузовского и послевузовского.

В истекшем году в области было существенно увеличено финансирование образования. При плане 19 млрд. 850 миллионов рублей фактические расходы составили 20 млрд. 177 миллионов рублей. Рост на 327 миллионов произошел за счет привлечения внебюджетных источников, а также выделения дополнительных средств из областного и федерального бюджетов.

Увеличение финансирования позволило существенно укрепить и обновить материальную базу образовательных учреждений, закупить учебники, спортивное оборудование, оснастить их компьютерами, подключить к сети Интернет, приобрести автобусы для подвоза детей, широко внедрять здоровьесберегающие технологии в образовательный процесс, вести работу по реконструкции и строительству объектов сферы образования. Такую помощь в течение года получила практически каждая третья школа области.

За счет средств федерального бюджета 15 800 педагогов всех категорий ежемесячно получают доплаты за классное руководство. Каждые семь из десяти работников образования получили какую-либо материальную поддержку за счет бюджетов - от 3-х до 100 тысяч рублей.

С 1 января 2006 г. на 50 % увеличился размер стипендии учащихся профессиональных училищ, лицеев, техникумов и колледжей области. По распоряжению Губернатора на эти цели было выделено дополнительно 47 млн. рублей из областного бюджета. Эта мера позволила оказать дополнительную социальную поддержку 100 тыс. ребят, получающих профессиональное образование в Кузбассе.

Многие образовательные учреждения за счет участия и победы в конкурсах получили федеральные, областные и муниципальные гранты. Кроме того, в 2006 году в большинстве территорий области были проведены муниципальные конкурсы среди школ. Это города Кемерово, Прокопьевск, Новокузнецк, Березовский, а также Гурьевский, Беловский и Ленинск-Кузнецкий районы. Средства выигранных грантов были использованы на укрепление материально-технической базы и организацию повышения квалификации педагогов.

На средства областного бюджета реконструируются и строятся детские сады в Калтане, Кемерово, Новокузнецке и Кемеровском районе, общеобразовательные школы в Новокузнецке, Тайге, Новокузнецком, Прокопьевском и Яшкинском районах. Осуществляется капитальный ремонт Мазуровской школы, школы искусств в п.Литвиново, школы в Промышленновском районе.

Произведен капитальный ремонт в 357 учреждениях образования.

Такие достижения стали возможны также благодаря активному привлечению средств крупных собственников и промышленных предприятий Кузбасса, с которыми заключены Соглашения об участии бизнеса в реализации национального проекта "Образование". Только за 10 месяцев 2006 года из внебюджетных источников финансирования на эти цели поступило1556,3 млн. руб. при годовом плане 1817 млн. руб.

Право на участие в культурной жизни

По инициативе Губернатора области А. Г. Тулеева к четырем приоритетным национальным проектам, реализуемым в России с начала года, в Кузбассе добавлен пятый - региональный проект "Культура".

Теперь региональная целевая программа "Культура Кузбасса" , традиционно принимаемая в области, имеет статус национальной.

В Кемеровской области первой в России приняты и действуют областные законы "О культуре" , "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Кемеровской области" , "Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства Кемеровской области" и другие.

Проект "Культура" предусматривает меры социальной поддержки работников культуры, обеспечение льгот и выплату различных видов надбавок к заработной плате работникам культуры, проживающим в сельской местности, модернизацию учреждений культуры и приобретение автотранспорта и т.д. В него включены губернаторские гранты, обеспечивающие развитие профессионального искусства, образования в сфере культуры, равные возможности развития творческого потенциала детей и молодежи. В течение года среди учреждений клубного типа, музеев, театров, творческих коллективов проводились различные конкурсы, осуществлялась адресная поддержка стипендиатов и лауреатов губернаторского центра "Юные дарования Кузбасса". Ведется работа по созданию Губернской киносети, которая объединит в единую структуру ведущие муниципальные кинотеатры, кинотеатры малых городов Кузбасса, сельскую киносеть.

Всего на реализацию проекта "Культура" в 2006 году выделено более 2,5 млрд рублей, это составляет 102 % от запланированного объема расходов. Самых высоких показателей по исполнению проекта достигли Киселевск, Анжеро-Судженск, Промышленновский район, Чебулинский район, Прокопьевск, Гурьевский район, Ленинск-Кузнецкий.

Значительный вклад в реализацию проекта внесен внебюджетными доходами самих учреждений культуры.

Существенно укреплена их материально-техническая база. На эти цели направлено более 380 млн рублей. 11 объектов культуры сданы в эксплуатацию после реконструкции. Много внимания уделяется внедрению новых информационных технологий. Приобретено 308 компьютеров, к сети Интернет подключены 115 учреждений культуры. Кроме того, автомобильный парк учреждений культуры области пополнился на 19 единиц автотранспорта.

Значительно возросло количество проводимых учреждениями культуры мероприятий. За 2006 год проведено более 163 тысяч мероприятий, которые посетили более 135 млн. человек.

В рамках проекта "Культура" проводится большая работа по социальной поддержке работников культуры, кино и искусства. Так, средняя заработная плата по сравнению с 2005 годом выросла на 2145 рублей. За счет областного бюджета проводится оздоровление работников культуры и их детей. Из бюджетов всех уровней на эти цели выделено 3,29 млн. рублей. Для улучшения жилищных условий был выделен 61 долгосрочный целевой заем, 36 семей получили новые квартиры.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Реализации этого конституционного принципа в Кузбассе уделяется большое внимание. Вместе с тем многочисленные обращения граждан к Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области о нарушении их прав свидетельствуют о необходимости дальнейшей активизации работы в этом направлении всех ветвей власти.

(Доклад печатается с сокращениями. Полный текст доклада издан отдельной брошюрой.)