УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ. 2007 ГОД (часть 2
IV. ПРОСВЕЩАЕМ НАСЕЛЕНИЕ
БЕСПЛАТНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ МАЛОИМУЩИМ ГРАЖДАНАМ
Проблема отсутствия правовых знаний у значительной части населения требует специальных действий как по организации системы обучения, так и консультирования и защиты отдельных категорий граждан. Необходимость создания региональной системы оказания бесплатной юридической помощи населению связана с отсутствием в ряде районов края необходимого количества адвокатов, а также общественных приемных.
Коллегия Министерства юстиции Российской Федерации (решение от 23 мая 2007 года "О ходе эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам") обобщила результаты эксперимента по созданию в 10 регионах государственных юридических бюро по бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и вынесла решение о распространении этого опыта на территорию Российской Федерации с 2008 года.
По решению Коллегии государственная система оказания бесплатной юридической помощи по вопросам, не связанным с уголовным процессом, должна формироваться исходя из следующих основных моментов:
- всем малоимущим гражданам должны бесплатно оказываться все виды юридической помощи по вопросам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности. Устные консультации могут оказываться определенным категориям граждан (например ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам 1-й и 2-й групп, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости) вне зависимости от уровня их дохода с учетом социального статуса;
- юридическую помощь всем вышеуказанным категориям граждан должны оказывать и адвокаты, и работники государственных юридических бюро без разделения компетенции. При этом нормативно-правовое регулирование и финансирование деятельности государственных юридических бюро должны осуществляться на федеральном уровне, а адвокатской деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи - на уровне субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, следует отнести: оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам РФ, установление порядка этих выплат, а также материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридических консультаций.
Таким образом, с 2008 года рекомендуется создать систему оказания бесплатной юридической помощи, предусматривающую равноценное участие в этой деятельности государственных юридических бюро, адвокатов и юридических консультаций, финансируемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Данные выводы и рекомендации Коллегии Министерства юстиции нашли отражение в работе "круглого стола" по теме "Проблемы оказания бесплатной юридической помощи", проведенного Уполномоченным по правам человека совместно с Советом судей, а также при внесении изменений (совместно с Пермской объединенной краевой коллегией адвокатов) в проект закона "О регулировании отдельных отношений, связанных с адвокатской деятельностью и адвокатурой на территории Пермского края", внесенного на рассмотрение в Законодательное Собрание председателем комитета по социальной политике, депутатом В. М. Чупраковым.
Согласно этому закону впервые в бюджете Пермского края на 2008 год отдельной строкой заложены финансовые средства на организацию работы по оказанию юридической помощи малоимущим и одиноко проживающим гражданам в размере 4865, 0 тыс. рублей. В текущем году предстоит разработать механизмы финансирования адвокатской деятельности по бесплатной юридической помощи гражданам, а также рассмотреть возможность либо создания региональных юридических консультаций, либо формирования государственного заказа на оказание этих услуг некоммерческим сектором.
РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Актуальной проблемой для Пермского края, как и для страны в целом, является становление региональной системы гражданского образования.
В крае действует целевая комплексная программа "Развитие правовой и политической культуры и гражданского образования в Пермском крае на 2007-2011 гг.", впервые разработанная на основе гражданского заказа, сформулированного некоммерческими общественными организациями.
В 2007 году в Пермском крае была продолжена работа по следующим направлениям:
- развитие и внедрение новых технологий в образовании (развивающих, личностно-ориентированных), фактически устанавливающих новую диалоговую культуру в школе, субъект-субъектные отношения учителя и ученика;
- создание условий в школах для поддержки общественных инициатив, развития школьного самоуправления, общественно-государственного управления школой, в частности развитие попечительских управляющих советов;
- объединение усилий государственных органов и общественных организаций в разработке программ и методических рекомендаций по курсу граждановедения и правам человека, создание единого методического центра по гражданскому образованию.
В 90 проц. школ Пермского края введены часы за счет регионального компонента по направлению "Гражданское образование" (1 час в неделю). В настоящее время при Министерстве образования края действует Совет по гражданскому образованию (руководитель д.и.н., профессор А. Б. Суслов). В Краевом институте повышения квалификации работников образования создана кафедра философии и гражданского образования, разработаны предметные модули по гражданскому образованию. Совместно с Законодательным Собранием Пермского края проводятся парламентские уроки, для которых подготовлены дидактические материалы.
На базе муниципалитетов разрабатываются муниципальные модели гражданского образования (гг. Чайковский, Суксун, Губаха, Александровск), школьные модели (гг. Пермь, Кунгур, Лысьва, Чернушка, Куеда, Березовский район). В целом можно констатировать, что системная деятельность некоммерческих организаций края по развитию гражданского образования при поддержке властных структур позволила добиться существенных результатов в данной сфере.
Значительным событием для края стало проведение Образовательного форума "Гражданин России: отечественные традиции образования и современность", который проходил в Перми в августе 2007 г. В нем приняли участие представители власти, государственных и негосударственных образовательных учреждений, гражданских институтов и религиозных объединений. В целом Пермский форум можно рассматривать как шаг к выстраиванию национального диалога о гражданском образовании.
ОБСУЖДАЕМ ПРОБЛЕМЫ НА ПЕРСПЕКТИВУ...
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае совместно с представительством Фонда им. Конрада Аденауэра при содействии Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ 1-2 февраля 2007 года провели Международную конференцию "Мониторинг прав человека: роль государственных и общественных правозащитных организаций в развитии восстановительного правосудия".
В работе конференции участвовали представители прокуратуры, судов, системы исполнения наказаний, службы судебных приставов, правозащитного сообщества России и Германии, уполномоченные по правам человека Архангельской, Свердловской областей, республик Татарстан и Удмуртия. Участники конференции представили опыт мониторинга соблюдения прав человека в России и в Германии, а также обсудили проблемы восстановительного правосудия и ювенальной юстиции.
Конференция явилась стимулом для дальнейшего продвижения восстановительного правосудия в регионе. В двух судах Пермского края (Индустриальный район г. Перми и г. Лысьва) отработана технология работы помощника судьи по делам несовершеннолетних; Пермским государственным университетом совместное Агентством по обеспечению деятельности мировых судей организован эксперимент по отработке восстановительных технологий в деятельности мировых судов; Агентством по управлению социальными службами развивается проект "Внедрение восстановительных технологий в деятельность социальных служб"; в образовательных учреждениях Пермского края создано около 100 школьных служб примирения.
В г. Перми 5-7 сентября 2007 года прошел "круглый стол" по теме "Свобода прессы и правовые нормы: практика в России", организаторами которого выступили Автономная некоммерческая организация "Юристы за конституционные права и свободы" (АНО "Юрикс", г. Москва), Пермская краевая организация Союза журналистов России, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае.
В работе "круглого стола" приняли участие журналисты, руководители Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края, Управления судебного департамента, Квалификационной коллегии судей, объединенной краевой коллегии адвокатов.
С докладом на тему "Соблюдение прав человека в информационном пространстве Пермского края" выступил Уполномоченный по правам человека в Пермском крае.
По инициативе Совета муниципальных образований Пермского края в форме "переговорной площадки" прошло заседание комитета Совета по социальным вопросам и связям с общественностью "Муниципальная власть и СМИ: право и компромисс! ". В ходе острого обсуждения разных вопросов (например, зависимости руководителей СМИ от глав и их решений, отсутствии доверия и взаимопонимания между властью и СМИ, свободы действий и т. д.) пришли к выводу, что требуется освоение технологии работы власти со СМИ и СМИ с представителями власти.
V. ЗАЩИЩАЕМ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
"Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, принимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка".
Ст.3 Конвенции ООН "О правах ребенка"
В 2007 году Уполномоченным по правам человека были выявлены нарушения прав детей на жилье, при реструктуризации образовательных учреждений, при проведении Единого муниципального теста в г. Перми, в деятельности органов опеки и попечительства, в системе социальной защиты.
В Пермском крае состоят на учете 2837 лиц из числа детей-сирот старше 18 лет, нуждающихся в предоставлении жилья. Ежегодно в бюджете области увеличивается количество финансовых средств на приобретение жилья для детей-сирот (в 2006 году - 90 млн. руб., в 2007 - 156, 9 млн. руб., в том числе 62, 5 млн. руб. федеральных средств).
В то же время анализ обращений, поступающих в аппарат Уполномоченного по правам человека, позволяет выделить ряд проблем:
- ежегодно происходит прирост очереди и ков на 15 проц. за счет детей, не поставленных на регистрационный учет или утративших свое жилье (из-за ветхости);
- при острой потребности в жилье ежегодно наблюдается неосвоение бюджетных средств муниципалитетами (по предварительным данным за 2007 год освоено 54, 6 проц. переданных средств);
- отсутствие временного жилья для лиц из числа детей-сирот. В 2007 году только в аппарат Уполномоченного по правам человека обратилось более 40 человек, проживающих, как они сами говорят, "где придется и как придется", а именно у знакомых, в дачных домиках, зачастую без регистрации.
Каждый год приходит информация о неблагополучии в том или ином детском доме. В 2007 году чрезвычайная ситуация сложилась в детском доме N14 г. Перми, требующая экстренных мер: прекратить наказания детей лечением в психиатрической клинике; отменить систему денежных штрафов за плохое поведение; отстранить от работы конкретного воспитателя за оскорбления воспитанников; исключить направления детей-сирот на патронатное воспитание в асоциальные семьи и др.
В настоящее время директор учреждения и воспитатель отстранены от должности, учреждение реструктуризировано. Но еще ряд детских домов г. Перми требуют постоянного контроля. Специального анализа требует практика направления в один детский дом воспитанников подросткового возраста из разных детских домов, отсутствие подготовленных педагогических коллективов для работы с детьми подросткового возраста и девиантного поведения.
В 2007 году был подготовлен Специальный доклад "Соблюдение прав детей при проведении реструктуризации и ликвидации образовательных учреждений", где были зафиксированы нарушения прав участников образовательного процесса при процедуре реорганизации учреждений, несоответствие нормативных документов по реорганизации российскому законодательству. Доклад был представлен Уполномоченным на заседании краевой Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в мае 2007 года. Органы местного самоуправления, Агентство по управлению имуществом и Агентство по управлению социальными службами привели нормативные документы по реорганизации образовательных учреждений в соответствие с законодательством РФ. Данный вопрос остается на контроле Уполномоченного, в частности, особого внимания требуют процессы реорганизации малокомплектных школ в Коми-Пермяцком округе. Предлагаемая модель закрытия отдельных малокомплектных школ и организация обучения детей в районном центре практически изымает детей из семейной среды, что противоречит одному из основных прав ребенка - воспитанию в семейных условиях.
В ноябре 2007 года в адрес Правительства Пермского края было направлено Заключение на проект постановления Правительства Пермского края "О пилотном проекте "Предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1, 5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения" и указано на противоречие норм, содержащихся в указан ном проекте, нормам российского и международного права. В частности, стимулирование отказа родителей от предоставляемого места в муниципальном образовательном учреждении в пользу получения денежного пособия противоречит принципу соблюдения наилучшим образом интересов ребенка и фактически ухудшает его положение, так как лишает ребенка образовательной услуги.В результате Правительством Пермского края были внесены соответствующие изменения в Постановление. Данный эксперимент в 2008 году будет на контроле у Уполномоченного по правам человека в Пермском крае.
В 2007 году зафиксированы случаи репрессивного отношения к семьям, находящимся в социально опасном положении, вместо оказания им социально-реабилитационной помощи и поддержки. В список социально опасных ошибочно попадали семьи, ответственно относящиеся к воспитанию детей.
В другом случае органом опеки и попечительства г. Перми организовано насильственное изъятие 11-летнего ребенка у бабушки, несмотря на то, что ребенок проживал с бабушкой с рождения, условия проживания не представляли угрозы для жизни и здоровья ребенка. Изъятие ребенка было произведено грубо и жестко: не было учтено мнение ребенка, не было разрешено взять личные вещи, учебники, игрушки. В результате пожилая женщина и ребенок пережили тяжелый стресс от действий должностных лиц города Перми.
Подобные примеры свидетельствуют об отсутствии профессиональной социально-психологической работы с семьей, о репрессивном отношении к семьям с детьми группы риска.
В целом анализ обращений выявили в сфере семьи и детства проблемы, требующие незамедлительного решения:
1. Отсутствие системы ранней профилактики детского и семейного неблагополучия, ориентированной на молодежную аудиторию, формирования в регионе своеобразной "моды на семью" и ответственности за нее.
В Заключительных замечаниях комитета по правам ребенка ООН по третьему периодическому докладу Правительства РФ "О мерах по выполнению Конвенции ООН о правах ребенка" в 2005 году рекомендовано "разработать всеобъемлющую стратегию и принять незамедлительные превентивные меры недопущения разлучения детей с их семейным окружением".
3. Не были определены подходы к решению проблемы профилактики жестокого обращения в семье к женщине и ребенку, создания системы экстренного реагирования на ситуацию детского неблагополучия в семье, условий для реабилитационной работы с жертвами насилия.
4. Материалы, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека, указывают на снижение эффективности координирующей функции управления детской и семейной политикой, вызванное передачей этой функции с уровня Правительства в ведомство, предоставляющее социальные услуги.
Выявленные проблемы требуют законодательного подтверждения необходимости профилактической работы, в том числе ранних превентивных мер, что может быть реализовано через разработку и принятие регионального закона "О системе профилактики детского и семейного неблагополучия".
VI. ВЛИЯЕМ НА СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Статьей 11 Устава Пермского края предусмотрены разнообразные формы участия общественности в управлении делами государства (общественная экспертиза социально значимых решений органов государственной власти, гражданский контроль деятельности государственных органов и учреждений, формирование социального заказа).
По инициативе Пермской гражданской палаты, Пермского регионального правозащитного центра и Уполномоченного по правам человека губернатором Пермского края принято распоряжение от 09.10.2007 N132-р "Об эксперименте по повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества на территории Пермского края", предусматривающее экспериментальную отработку механизмов гражданского контроля в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждениях и иных государственных (муниципальных) образованиях на территории Пермского края. По результатам эксперимента запланирована разработка проекта закона Пермского края "О гражданском контроле в Пермском крае".
В настоящее время создана и приступила к работе Рабочая группа по реализации эксперимента, возглавляемая Уполномоченным по правам человека в Пермском крае. Разработано Временное положение о гражданском контроле в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждениях и иных государственных (муниципальных) образованиях на территории Пермского края. В течение года запланировано проведение серии информационных, просветительских и обучающих мероприятий, призванных подготовить гражданских инспекторов и отработать технологию гражданского контроля в бюджетных учреждениях и органах власти края. "В 2007 году Уполномоченный по правам человека принял участие в гражданской экспедиции, организованной Пермской гражданской палатой в село Орда в рамках программы "Гражданские диалоги", в программе которой было посещение Ашапского детского дома, прием населения и проведение консультаций для сотрудников правоохранительных органов, учащихся школ, допризывников, работников здравоохранения и социальной защиты.
В июле 2007 года прошел ставший уже традиционным Международный форум "Пилорама-2007". Необычный формат форума позволил органически соединить дискуссионно-публицистическую составляющую с культурологическим осмыслением наследия Гулага.
Внимание к музею и "Пилораме" Уполномоченного по правам человека в РФ В. П. Лукина, известных правозащитников С. А. Ковалева, Л. М. Тимофеева, А. Б. Рогинского; директора института прав человека В. М. Гефтера; судьи Конституционного суда РФ Л. А. Кононова; президента Фонда "Гласность" и фестиваля документального кино "Сталкер" А. С. Симонова; известных в России деятелей культуры: Ю. Кима, А. Городницкого, А. Филиппенко, Н. Болтянской, М. Кривошеева, Г. Виноградова позволяет вести работу музея на международном уровне.
Принципиально важно поддержать в 2008 году предложение правления Музея, включенного экспертами ЮНЕСКО в список 100 важнейших музеев мира, о создании на базе музея Международного Центра "За культуру и демократию", кроме этого, было бы целесообразно рассмотреть возможность возрождения в крае системы школьного туризма с включением в обязательные учебные маршруты как этого объекта, так и многих других значимых для края мест и музеев.
VII. СОДЕЙСТВУЕМ РАЗВИТИЮ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В мае 2007 года Уполномоченный принимал участие в Программе обменов и консультаций в области управления (GAEP) в Канаде. Цель стажировки - изучение механизмов обеспечения прав человека и тендерного равноправия и контроля за их соблюдением в Канаде. В стажировке участвовали восемь региональных уполномоченных по правам человека, которые предварительно прошли обучение в Консорциуме женских неправительственных организаций в рамках проекта по взаимодействию региональных уполномоченных с лидерами женских организаций.
23-25 мая 2007 года по приглашению Всемирного банка реконструкции и развития Т. И. Марголина принимала участие в конференции "Молодежь в Восточной Европе и Средней Азии: от политики до действия".
На пленарном заседании "Активное осуществление молодежью гражданских прав и обязанностей" ею был представлен опыт региональной молодежной политики в Пермском крае по созданию условий для самореализации молодежи и развития ее гражданской активности.
В декабре 2007 года Т. И. Марголина приняла участие в дискуссии по вопросам гражданского образования в Доме демократии и прав человека в г. Берлине.
В рамках дискуссии обсуждалась роль школьного образования в формировании демократического образа мышления детей и подростков на примере Беларуси, Украины и России. Т. И. Марголина выступила с докладом "Возможности демократического образования в России (региональный аспект)". Дискуссия показала значительные изменения в российской системе образования, способствующие юридической и финансовой самостоятельности школ, обновлению содержания образования, введению основ правовой культуры и граждановедения.
В Екатеринбурге 18 мая 2007 года прошел международный семинар "Развитие сотрудничества в области защиты прав человека" в рамках правового конгресса "Правовая интеграция Европейско-Азиатского региона в условиях глобализации", проводимого под эгидой Ассоциации юристов России.
По итогам обсуждения проблемных вопросов сотрудничества в сфере защиты прав человека в контексте Евразийского пространства был принят Меморандум, согласно которому участники договорились о таких формах сотрудничества, как обмен информацией о ситуации и проблемах в сфере защиты прав человека в представленных государствах и регионах, а также создание и деятельность экспертных групп для выработки совместных решений в сфере повышения уровня защищенности индивида.
Вопросам взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и омбудсменов азиатских стран был посвящен II Иссык-Кульский форум омбудсменов в октябре 2007 года, на котором был принят Меморандум о взаимодействии и сотрудничестве в области защиты прав и свобод человека и гражданина, предусматривающий, в том числе, признание одним из приоритетных направлений в деятельности омбудсменов защиту прав трудовых ми фантов и жертв торговли людьми. На форуме было также принято Обращение к главам государств, правительств и парламентов мира, посвященное 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека о проведении в 2008 году государственных мероприятий, посвященных 60-й годовщине Всеобщей декларации прав человека.
В 2007 году завершился проект Европейского Союза и аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе "Социальная интеграция инвалидов", одним из координаторов которого был Уполномоченный по правам человека в Пермском крае. По результатам проекта создана Концепция современной политики в сфере инвалидности. Принципиально важно, что данный проект может быть использован как на региональном, так и на федеральном уровне в связи с разработкой региональной политики в свете принятой ООН в 2006 году Конвенции о защите прав инвалидов, ратификация которой предстоит в ближайшие годы.
VIII. СЛЕДИМ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПРЕДЫДУЩЕГО ДОКЛАДА
Выводы и рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в предыдущем докладе, обсуждались на заседании Комитета по социальной политике Законодательного Собрания Пермского края.
С целью реализации рекомендаций Уполномоченного по выявленным проблемам нарушения прав и свобод человека были составлены Направления действий Правительства Пермского края и запланированы мероприятия Законодательным Собранием.
Эти действия позволили решить или определить перспективу решения проблем соблюдения прав человека, в том числе ребенка. Например, в Ежегодном докладе Уполномоченного за 2006 год были выделены проблемные вопросы, касающиеся соблюдения жилищных прав. Это нашло отражение в Постановлении Законодательного Собрания Пермского края N115 от 22.03.2007 года "О докладе "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области в 2006 году", согласно которому прошло заседание Круглого стола по проблемам соблюдения жилищных прав граждан с принятием рекомендаций.
Законодательное Собрание выделило одним из приоритетов в своей деятельности вопрос участия населения в осуществлении местного самоуправления (принят Закон Пермского края "О местном референдуме в Пермском крае", Комиссией по вопросам нормотворческой деятельности в области региональной политики и местного самоуправления Совета представительных органов муниципальных образований Пермского края было проведено выездное заседание в Суксунском районе по практике привлечения граждански активного населения к управлению социально значимыми сферами жизни, в марте 2007 года при Законодательном Собрании создана постоянно действующая рабочая группа по рассмотрению вопросов правового регулирования организации местного самоуправления).
В прошедшем году был реализован проект Всемирного банка реконструкции и развития "Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России".
В 2007 году эффективно работали механизмы координации действий органов государственной власти и правозащитного сообщества по защите и восстановлению прав призывников и военнослужащих, получили дальнейшее развитие семейные формы устройства детей-сирот, созданы дополнительные условия для гражданского участия в управлении делами государства.
В то же время ряд проблем, обозначенных в докладе 2006 года, не нашли своего решения.
Не определены подходы, в том числе законодательные, к предупреждению и сокращению социального сиротства: отсутствует система ранней профилактики детского и семейного неблагополучия, эффективные технологии реабилитации семей с детьми, находящихся в сложной жизненной ситуации.
Не отработаны механизмы раннего выявления фактов жестокого обращения и насилия в отношении детей в семьях.
Сокращение психолого-педагогических услуг семьям с детьми, закрытие кризисных стационаров усугубило положение людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В Ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Пермской области за 2006 год при оценке в целом ситуации с соблюдением прав человека в регионе отмечалась, как наиболее острая, проблема соблюдения, защиты и восстановления прав человека должностными лицами. В органах государственной власти, у должностных лиц органов местного самоуправления нередки случаи непонимания неукоснительного и приоритетного соблюдения прав человека и гражданина, ответственности за соблюдение прав человека в ходе своей управленческой деятельности. Квалификационные требования по знанию Конституции РФ - формальны.
Государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должен способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания статьи 18 Конституции РФ, именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
С учетом этого при отборе кандидатов на должности гражданской службы особое внимание нужно уделять их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Серьезным нарушением приоритета прав и свобод следует считать случаи, когда сами гражданские служащие не соблюдают права человека, защита которых является сущностью их деятельности. Такие гражданские служащие не могут претендовать на повышение классного чина, даже если и обладают высокопрофессиональными навыками в своей сфере.
Важно, что при разработке действующего в настоящее время Указа губернатора края от 24 декабря 2007 г. N114 "Об утверждении формы отзыва об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) государственного гражданского служащего Пермского края и о возможности присвоения ему классного чина" по инициативе Уполномоченного в форму отзыва непосредственного руководителя гражданского служащего при решении вопроса о присвоении ему классного чина государственной гражданской службы Пермского края включены положения об оценке знаний и умений применения Конституции Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина.
Кроме этого, учебные планы Уральской академии государственной службы по специальностям предусматривают преподавание студентам основ Конституции РФ, сущности правового государства, оснований конституционно-правового статуса личности в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Ситуацию с соблюдением прав человека на территории Пермского края за 2007 год можно признать удовлетворительной.
Но выявленные факты нарушения отдельных видов прав, причины, способствующие систематическому нарушению прав отдельных категорий граждан, требуют специальных мер со стороны региональной власти края и органов местного самоуправления.
В связи с этим считаю необходимым рекомендовать Законодательному Собранию, Правительству Пермского края, органам местного самоуправления:
- принять дополнительные меры по реализации жилищных прав социально незащищенных жителей края;
- создать систему реальной социальной поддержки и защиты людей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
- законодательно определить и организовать работу по ранней профилактике детского неблагополучия, социально-психологической реабилитации семей с детьми;
- предусмотреть качественные изменения в условиях содержания людей в государственных интернатных учреждениях и местах принудительного содержания;
- дополнить систему контроля за трудовой миграцией необходимыми мерами социальной поддержки и адаптации иммигрантов в Пермском крае;
- продолжить работу по взаимодействию власти и населения, общественных организаций в осуществлении местного самоуправления, в государственном управлении регионального уровня.
- ввести в практику процедуры предупреждения и урегулирования споров и конфликтов между населением и органами власти в досудебном порядке.
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае Татьяна Ивановна МАРГОЛИНА.