Стоит ли еще одна ветвь власти таких денег?
Нина Шубина: "Модель себя оправдала"
Так считает председатель комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления администрации губернатора Санкт-Петербурга.
- Оправдала ли себя модель местного самоуправления, избранная для города?
- Согласитесь, Петербург существенно отличается от других регионов нашей страны, например от нашего ближайшего соседа - Ленинградской области. При определении оптимальной модели местного самоуправления нельзя было не учитывать, что многие вопросы в нашем городе требуют централизованного решения. Все мы - петербуржцы, все мы живем в одном городе, а значит, вправе рассчитывать на то, чтобы нам были обеспечены единые общегородские гарантии качества жизни. Будь то получение образования, тепло- и водоснабжение наших домов или транспортное обслуживание жителей. Сложно себе представить, что, к примеру, маршрут автобуса в нашем городе ограничен только территорией одного муниципального образования, не говоря уже о метрополитене. Разве возможно, что в условиях Петербурга для жителей Купчино будут действовать одни правила предоставления жилья очередникам, а для жителей, к примеру, Ульянки - другие.
Но существует ряд вопросов, которые требуют учета специфики развития той или иной территории. Так, в одном дворе нужно заасфальтировать дорожку, в другом - поставить спортивную площадку, а в третьем - озеленить территорию. Именно такого рода вопросы и вошли в компетенцию органов местного самоуправления в Петербурге.
В нашем городе была сформирована модель местного самоуправления, которая, с одной стороны, позволяет обеспечить управление городом как единой территорией, а с другой - предоставляет возможность каждому жителю участвовать в решении вопросов местного значения. Таких, как, например, благоустройство и озеленение территории своего двора или организация досуга наших детей и подростков в своем муниципалитете. И с этой точки зрения избранная в Петербурге модель местного самоуправления себя полностью оправдала.
На сегодняшний день это 111 муниципальных образований. В каждом из них есть представительный орган - муниципальный совет, состоящий из депутатов, избранных непосредственно населением на выборах, и исполнительно-распорядительный орган - местная администрация, в которой работают муниципальные служащие, обеспечивающие выполнение решений, принятых муниципальным советом.
Например, в Петербурге основной акцент сделан на благоустройство и озеленение дворовых территорий. Это самая большая статья расходов местных бюджетов. Кстати, в столице эти вопросы не отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Основной упор в Москве сделан на привлечение органов местного самоуправления к принятию решений по вопросам развития территорий. Так, органы муниципальной ветви власти согласуют предложения о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта; схемы размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети; вопросы целевого назначения нежилых помещений, расположенных в жилых домах. Самостоятельно же ими решаются вопросы охраны имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних, защиты прав потребителей, проведения мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан. В принципе, практически все эти вопросы находятся и в зоне ответственности муниципалитетов Петербурга.
- Как финансово обеспечивается деятельность органов местного самоуправления в Петербурге?
- Доходы местных бюджетов в 2007 году по плану должны составить 2,87 миллиарда рублей, а в 2010 году этот же показатель - уже более 5 миллиардов рублей.
Кроме того, ежегодно из бюджета города местным бюджетам предоставляется поддержка в виде субвенций на реализацию муниципальных целевых программ. Такие программы органы местного самоуправления формируют для решения конкретной задачи, например асфальтирования территорий дворов в округе или создания зоны отдыха по конкретному адресу.
- А зачем рядовому петербуржцу муниципальные советы, какие проблемы они могут решать?
- Для каждого горожанина значение местного самоуправления определяется его жизненной позицией. Если он хочет, чтобы органами власти была решена конкретная проблема, то по вопросам благоустройства двора, оборудования детской или спортивной площадки, содействия созданию товарищества собственников жилья можно смело обращаться в муниципалитет. Всего таких вопросов более 40. Местное самоуправление - это возможность самого жителя участвовать в управлении на территории. Каждый из нас может стать депутатом муниципального совета и непосредственно участвовать в разработке и принятии решений по проблемным вопросам жизни в округе.
- Может ли власть на уровне города вмешаться в явно неразумные решения местных органов власти (например, расходование бюджета исключительно на себя)?
- В соответствии с Конституцией России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В прямом подчинении Смольному или администрациям районов муниципалитеты нашего города не находятся, поэтому возможность вмешаться в их работу, отменить неэффективные или противоречащие закону решения органы государственной власти не могут. Правительство города вправе предложить органу местного самоуправления отменить незаконный акт, но только незаконный; неэффективные или, как вы сказали, неразумные решения в число таких актов не входят.
- Тогда как бороться с самоуправством муниципалов? Заставить муниципалов отчитываться перед населением?